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山西11选5:防線失守的惡果——湖北省黃石市人防辦原黨組書記、主任付曉林嚴重違紀違法案剖析

山西11选5 www.oldtb.com 發布日期:2019-12-25信息來源:中國紀檢監察報字號:[ ]

付曉林,湖北省黃石市人防辦原黨組書記、主任。曾任黃石市市政維護管理處黨委書記、處長,市政公用局黨委副書記、局長等職務,2016年10月退休。因涉嫌嚴重違紀違法,2019年3月接受黃石市紀委監委立案審查調查。9月,被開除黨籍、取消退休待遇,并被移送檢察機關審查起訴。

他永遠忘不了那一刻——

2019年3月6日下午4時許,他駕車剛駛出武黃高速黃石收費站,便遇到了湖北省黃石市紀委監委工作人員。工作人員隨后宣讀了對他立案及留置決定。

他就是退休兩年多,認為自己早已平安著陸的湖北省黃石市人防辦原黨組書記、主任付曉林。

“痛苦、悔恨、迷茫涌上心頭,害怕、羞愧、無助讓自己難眠?!比緗?,談起聽到自己將要接受審查調查,并被采取留置措施的情景,付曉林心中仍然五味雜陳。

然而,接受審查調查之初,他心中仍存一絲僥幸,并沒有主動交代、坦白,而是選擇說假話、編故事,對抗組織審查,直至審查調查人員將證據擺在他的面前。

那一刻,他才如夢方醒。

只是,這樣的醒悟已然太晚。有著30多年黨齡,擔任黃石市人防辦一把手近13年,曾立下“全心全意為人民服務”“不謀個人私利和特權”誓言的付曉林,在權力和金錢面前,終究防線失守。

經查,付曉林違反政治紀律,對抗組織審查,隱匿證據、串供堵口;違反中央八項規定精神;違反組織紀律、廉潔紀律、生活紀律。違反國家法律規定,涉嫌犯罪。9月5日,付曉林被開除黨籍、取消退休待遇,并被移送檢察機關審查起訴。

作風霸道——

大權獨攬,推責諉過

人防辦是人民防空辦公室的簡稱,常常被認為是冷衙門。這一觀念在付曉林心中也是根深蒂固般地存在著。

2001年,45歲的他被調任黃石市人防辦黨組書記、主任一職,頗受打擊:自己正值干事創業的最佳年齡,卻被提前安排“養老”?

付曉林在懺悔書中寫道:“這時的我,已開始悄然發生了變化”,而且是“從理想、信念到行為規范發生了質的改變”。

據介紹,在黃石市人防辦任一把手13年,付曉林對黨員干部的管理十分嚴格:應急訓練要全員參加,財務報銷實行網上監督,經常對黨員干部開展談心談話、進行紀律教育……

然而,他卻將自己置于紀律規矩之外:聽不進班子成員的善意提醒;將公車帶離市人防辦私用長達19個月;超標準使用辦公用房,原本能容納9人的辦公室被他一人獨享;追求低級趣味,帶彩娛樂……

“作風懶散又霸道”,是曾與其共過事的一些同事對他的評價。

“他說,‘我不開會,但我不點頭就不能上會;我不簽字,但我不說簽就簽不下來’?!被剖屑臀轡泄馗涸鶉私檣芩?,付曉林作為市人防辦一把手,一方面大權獨攬,大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”、選人用人“一句話”,“他任職期間,其他班子成員不分管任何科室,所有事情最終由他說了算,班子成員不能有效發揮作用”。另一方面,他又極力推責諉過,字不簽、會不開。

據介紹,2009年,付曉林曾提議成立了行政審批小組。理應擔任小組組長的他不顧眾人反對,將組長之名硬塞給另一名班子成員?!暗導噬?,這只是他推卸責任的一種形式,上會只是走過場,他不同意,項目不可能通過,但一旦出了什么問題,他便將責任‘甩’給行政審批小組?!鄙蟛櫚韃槿嗽苯檣芩?。

不僅如此,2010年至2012年間,付曉林曾以開展專項工作、無暇顧及單位事務為由,個人授意由其他班子成員長期主持市人防辦黨組會議、業務辦公會。但相關專項工作結束后,他仍無故不參加、不主持單位黨組會、業務辦公會?!八ǔT諢崆敖涓鋈艘餳鋦腥?,將其個人意志轉變為集體意志。若黨組會或辦公會作出的決定不符合其個人意圖,便要求重開會議,直至作出符合其個人意圖的決定為止?!被剖腥朔臘煊泄厝嗽苯檣芩?。

用權任性——

擅自降低人防收費標準,造成國有資產損失

“由于長期在單位任一把手,自我意識過強,自我約束力越來越差?!備斷直硎?。

體現在用權方面,他的表現是越來越任性。

根據國家和湖北省相關規定,每個房地產項目都要配備一定的人防工程,否則就要繳納人防易地建設費,除國家規定的減免項目外,任何部門和個人不得批準減免易地建設費。而付曉林作為人防辦主任,并沒有以建設人防工程為職責,而是把“應建必建”變成了“以收代建”。

“他以多收取易地建設費為榮,錢收得越多,就覺得自己的工作做得越好?!鄙蟛櫚韃槿嗽彼?,用他自己的話說,此舉促使了他“虛榮心的膨脹”。

后來,為了壯大“錢袋子”,他主動要求建設單位選擇交錢而不是建設人防工程;為了促使建設單位繳納建設費,他擅自決定降低收費標準。而市人防辦其他班子成員明知付曉林的要求違反政策規定,卻不敢提出反對意見。

就這樣,在付曉林的主導下,有的建設單位在繳納易地建設費上享受了“五折優惠”的待遇,有的甚至免交費用……由于他的任性用權,致使國有資產遭受重大損失。

但收了錢,他并沒有按要求易地建設人防工程?!叭朔郎枋┕芾砦?、‘三防’(防化學武器、防核武器、防生物武器)知識宣傳教育、隊伍訓練需要大筆資金?!倍源?,付曉林的理由“冠冕堂皇”。

如今,付曉林反思過往,終于意識到自己的任性而為“嚴重違背了人民防空事業的初心,嚴重違反了人民防空法的立法原意”,“給國家造成了不可挽回的重大損失”。

貪婪成性——

小便宜要占,大便宜要索

“1.7萬元?!被匾淦鴟老叱魷值諞壞廊笨謔鋇那榫?,付曉林后悔不已,“還是私心驅動?!?/p>

據審查調查人員介紹,在任黃石市市政維護管理處處長時,付曉林曾將市政維護管理處集資樓交由邵某承建。后來,為感謝其幫助,邵某安排建筑隊幫其裝修房屋,花費1.7萬元,付曉林未支付任何費用。

嘗到甜頭的付曉林膽子越來越大,又將自己另一處房屋和父親房屋的裝修直接交給邵某負責。

“他幾乎不直接收取現金,而是通過安排他人幫忙裝修房屋、找老板索要停車位、邀請老板一同旅游、入股投資等方式謀利?!被剖屑臀轡泄馗涸鶉私檣?。

經查,2012年至2017年,付曉林就多次邀請個體老板與他一同赴外地旅游?!按蠹倚惱詹恍?,表面上是交流感情,實際上卻是讓老板買單?!備酶涸鶉私檣芩?,隨著職務的晉升和權力的增大,付曉林的貪欲愈發膨脹,小便宜要占,大便宜更要索。

據介紹,張某公司某房地產項目要繳納人防易地建設費,為了減免或緩交部分費用,曾請求付曉林幫忙。在付曉林看來,忙不能白幫,他向張某打招呼為身邊親朋好友低價購房。張某一一應允。但這換來的是付曉林越來越大的胃口。

2012年下半年,張某與他人共同投資武漢某房地產開發項目。得知消息后,付曉林找到張某要求投資200萬元并獲取收益。為感謝付曉林一直以來的關照,張某同意其投資200萬元,二人約定給予本金100%的固定收益。但付曉林參與“投資”后,擔心被調查,拒絕簽訂協議。后來,他不斷自我安慰,“君子愛財,取之有道”,這不過是正常的投資理財罷了。2017年下半年,他開始多次找到張某催要投資本金及收益。截至2019年3月案發,張某連本帶利轉給付曉林350萬元。

隨著湖北省人防系統腐敗問題專項治理不斷深入,擔心問題暴露的付曉林在2019年初多次約見與自己有不正當經濟往來的人,商量如何隱瞞真相。

但法網恢恢,疏而不漏。等待他的,將是法律的懲處。

“沒有守好自己的底線,沒有擋住利益的誘惑,使自己淪落到今天這一步,我咎由自取、悔不當初?!備斷衷阝慊謔櫓行吹?,“悔恨的淚流不盡,悔恨的心無法形容”。

?量紀量法分析

2018年12月,經黃石市紀委監委領導批準,該市紀委監委相關室對反映付曉林有關問題線索進行初步核實。2019年3月6日,經市紀委監委研究并報市委批準,對付曉林涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案審查調查。同日,經市監委研究并報省監委批準,對付曉林采取留置措施。

經審查調查,付曉林存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問題。

在違反黨的紀律方面:違反政治紀律,對抗組織審查;違反中央八項規定精神,違規操辦婚喪喜慶事宜,并收受他人禮金;違反組織紀律,故意規避集體決策,個人決定重大事項;違反廉潔紀律,利用職務上的便利,非法占有公共財物;違反生活紀律,帶彩娛樂,追求低級趣味。

在違反國家法律法規方面:私設小金庫,用于彌補食堂支出、發放績效考核獎和各種補助等,違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規。

在涉嫌犯罪方面:付曉林身為國家機關工作人員,違反規定為他人減免人防易地建設費,致使國家利益遭受重大損失,根據《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規定,涉嫌濫用職權罪;利用職務便利,為他人在承接工程、資金給付、人防手續辦理等事項上謀取利益,索取、收受他人財物,根據《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款之規定,涉嫌受賄罪。

在審查調查期間,付曉林不能主動如實交代,經過反復思想教育,有認錯悔錯表現。

付曉林身為黨員領導干部,喪失理想信念,毫無黨性原則,忘卻了初心和使命,知法犯法、私欲膨脹,甘于被“圍獵”,在任時濫用職權、離任后仍大肆斂財,嚴重違反黨的紀律,構成職務違法并涉嫌犯罪,且在黨的十八大后不收斂、不收手,性質惡劣,情節嚴重,嚴重破壞了市人防辦的政治生態,嚴重損害了黨和政府的形象。

依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等有關規定,報請黃石市委批準,給予付曉林開除黨籍處分,取消其退休待遇,涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查、提起公訴。

紀法依據:

《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第五十六條 對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:

(一)串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的;

……

第一百三十四條 生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

第一百四十二條 本條例自2018年10月1日起施行。

本條例施行前……尚未結案的案件,如果行為發生時的規定或者政策不認為是違紀,而本條例認為是違紀的,依照當時的規定或者政策處理;如果行為發生時的規定或者政策認為是違紀的,依照當時的規定或者政策處理……

《中華人民共和國監察法》第四十五條 監察機關根據監督、調查結果,依法作出如下處置:

……

(四)對涉嫌職務犯罪的,監察機關經調查認為犯罪事實清楚,證據確實、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;

……

(臻言 柯小奇 柯剛)



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